（芝加哥時報訊） 在过去的50年中，全世界的移民增长了一倍，大约有1.91亿人移民到另一个国家，其中60%的人移民到发达国家（20%移民到美国，33%移民到欧洲国家）。

全球的总人口大约为79亿，德西皮奥教授说，世界人口中大约3%的人生活在另外的国家，其中75%的人移民或移居到28个发达国家。

美国为什么需要移民

“在某些领域，特别是高科技领域，比如硅谷的众多公司，在美国很难找到工程师以及计算机软件开发人员”，贝尔辛说，“在低端工作方面，很难找到餐厅服务员、洗碗工、保姆和农场工人等。”

“去年3-4月份，美国的雇主提交了约50万份工作申请，他们想雇用以F1签证来美的最优秀和最聪明的学生，让他们用H-1B签证工作一年”，贝尔辛认为，因为工作签证有个批准上限，获准人数远未满足雇主需求。

2020财年的筛选率为44%，美国移民局（USCIS）先从274,237份申请中选择了106,100份申请，以填补85,000个H-1B签证名额；因为COVID疫情使申请人数减少，后又增选了18,315份申请。2021年的筛选率为28%，移民局从收到308,613份申请中填补87,500个名额，将近一半的申请人具有美国硕士学位或更高学位。

尽管美国拥有世界上最好和最多的大学，但很难在美国找到所需要的高科技技术人才。这一方面说明K-12和大学的教育质量在下降，另一方面可能是雇主想降低劳动力的成本。

贝尔辛说，相对高端行业而言，低端的人比较容易获得签证。如果一位墨西哥人的职业在所需行业名单上，他很容易被带进来，《北美自由贸易协定》的实施带来了大量的墨西哥移民。

移民政策的变化

早期，美国是移民政策相对宽松的国家之一，有一种“自由移民”观念。“首次的严格监管是《排华法案》，从加州开始，由国会监管，旨在消除被社会排斥的群体。”贝尔辛说。

1882年总统切斯特·A·亚瑟（Chester A. Arthur）签署了《排华法案》（Chinese Exclusion Act），在10年内禁止来自中国的劳工移入，但商人、教师、学生、游客和外交官除外。《排华法案》是美国有史以来唯一的禁止特定种族移民的法律，直到1943年的《马格努森法》（Magnuson Act）通过，这一排除才被禁止；二战胜利后，1952年通过了《移民和国籍法》，中移民才又开始增加。

早期移民法规还倾向于来自北欧和西欧国家的移民；1965年林登·约翰逊总统（Lyndon B. Johnson）签署了《1965年移民和归化法》（Immigration and Naturalization Act of 1965），它改变了美国人的原始组成，并与与1964年《民权法》和1965年《投票权法》在反种族歧视上保持一致。

根据皮尤研究中心的报告，1965年美国人口中，84%是非西班牙裔的白人，4%是西班牙裔，1%是亚裔，黑人大约是9%。当年，每个人都知道《移民和归化法》实施后移民的来源和种族比例将发生重大变化。将2020年人口普查与2010年做比较，白人（非西班牙裔）从63.8%降为59.3%，西班牙裔从16.4%增长为18.9%，亚裔从4.8%增长为5.9%，黑人从12.3%增长为12.6%。

如果没有1965年的移民法，各族裔人口的比例不会出现这样大的变化，与此同时，宗教信仰、文化和生活习俗等多方面都随之改变。1965年时，在美国之外出生的人占总人口的5%，根据statista.com的数据，2021年美国的国外出生人数占总人口的13.6%；其中，加州超过四分之一（26.6%）的人在外国出生，比例最高。

伯克谈到美国不是世界上唯一面临移民问题的国家，问题核心包括：该让谁进入美国？在什么时候以及让多少人进来？在非移民签证方面，有多少人可获得工作机会？如何在劳动力的高端和低端市场上作分配？边境的监管政策如何？他说：“不幸的是，这些问题充满了政治色彩，以致于两党无法在国会达成共识。”

贝尔辛说，美国的移民政策正大幅度地左右摇摆着，两党应该放弃党派的利益，制定一个合理的移民政策。