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李慶平專欄 :「結果論」槓上「因果論」 / 李慶平(前海基會副秘書長、全中國廣播公司總經理)

2022年9月26日美國國務院發言人普萊斯(Ned Price)表示:美國的「一個中國」政策沒有改變,美國不對台灣主權採取立場。美國是維持1979年以來,奠基台海和平穩定的現況,可惜中方不這麼想,反而在台海採取更多脅迫和恫嚇的行動,普萊斯發言人的講話有些是正確的,但也有一些是值得商確。

1979年1月1日美國與中華人民國國建交以後,是依據三項聯合公報(上海公報、建交公報及1982年八一七公報)進行當時的接觸政策,這三項聯合公報也是美國與中國大陸的政治互信基礎。

1979年4月美國通過台灣關係法,為美國與台灣之間經濟、文化交流的基石。其中也包括了較為模糊的安全條款。1980年代、1990年代及2000年代前十年,美國大致遵循三項聯合公報及台灣關係法。對兩岸的問題美國也保持平的態度,希望台灣海峽維持穩定及和平。美國對兩岸之間的談判,美國不做調人,但希望兩岸進行建設性對話。

美國因實施接觸政策,1980年代及1990年代(除1989年天安門事件後的二、三年對大陸經濟制裁外),美國是協助大陸經濟發展,並將大陸的經濟發展與世界接軌,如2001年美國支持兩岸皆進入WTO。

到2010年中國大陸成為世界第二大經濟體,第一大世界生產國家,第三大軍事強國。1978年「改革開放」後,大陸由貧窮到中等富裕,再向強國方向邁進。因此美國為了因應大陸的和平崛起,在歐巴馬任第二任總統時,已開始對中國大陸有了新的政策,即「重返亞洲」及「亞洲再平衡」。

到2016年,川普總統正式將接觸政策改為遏制政策,在政治、經濟、金融、軍事、文化、教育、高科技各方面進進行圍堵或制裁。以防止中國大陸快速地成長為世界第一強國,威脅美國世界獨霸全球強權的利益,及世界秩序唯一的制定者。

美國對台灣在1980年代,是非常嚴格執行台灣關係法,美高官不能來台灣,我駐美代表處人員與國務院人員交往,在形式上是在美國國務院之外的地方會面。到1990年代及2000年代前十年,美國在執行台灣關係法時,比較有彈性。高官來台基本上是限制的,但經濟及其他非政治性的高官除外,1997年美國眾議院議長金里奇來台訪問一天,是例外。

川普及拜登對大陸的一個中國政策,在執行上是由鬆到緊,對台灣是由緊到鬆,開始大量軍售台灣,高官來台(國務院助理國務卿以下,其他非政治性部長級官員,如衞生部長亦可來台灣,軍方是少將以下)。

2017年以來美國通過《台灣旅行法》、《亞洲再保證倡議法》及《國防授權法案》。2020年3月26日川普總統簽署參眾兩院通過的《台北法案》,皆為美國在遠東打台灣牌,以提升美台關係在美國內法打下基礎。到拜登任美總統後,更進一步建議我國防事務,希望台灣恢復徵兵制,對後備軍人實施訓練。

美國最近幾年對台灣感到興趣,主要是美國的遏制政策在第一島鏈需要台灣這個戰略據點,同時關注台積電在全世界IC產業生産高端矽片的重要性。

今年九月美參院外交委員會,通過《台灣政治法案》的草案,目前參院及未來的眾院也會通過進一步的草案版本,之後參眾兩院進行協調,其最後結果尚未可知。如果再次踩到中共的紅線,大陸必定會有一定的反制措施。

2016年在台灣,民進黨蔡英文主政,走的路線是不承認有「九二共識」,對美國實施一面倒的外交政策,稱自己國家名稱,為「中華民國台灣」,並實施「反中、抗中、去中」政策。

蔡英文今年八月初邀請美國第三號人物眾議院裴洛西議長來台北訪問,終於重重踩到中國大陸的紅線,導致裴洛西議長一離開台北,大陸就在台灣週邊六海域,實施五天的實彈軍演。結果破紀錄的是,大陸戰機過台海中缐,軍艦直逼我24海哩,導彈飛越我領空100公里上空,大陸無人機飛抵我領空。

若問2008年至2016年馬英九總統主政時,為何兩岸可以和平相處,進入和平發展期?因馬英九承認「九二共識」,兩岸得以簽署23項互惠協議,更在2015年在新加坡舉行了兩岸領導人「馬習會」。

2016年以後的台灣,蔡英文主政,不承認「九二共識」,實施「反中、抗中、去中」政策,加上配合美國抗中遏制政策,台灣成為中國大陸與美國兩大強權對創的重要焦點,也使台灣成為目前除烏克蘭以外,世界最危險的地方。

追究原因,是蔡英文政府與美國政府要改變台海現狀,有其因,才有其果,今日的台海危機,正是結果論槓上因果論。

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