（芝加哥時報訊）日本農林水產省4月28日發佈的統計數據顯示，日本市場上一袋5公斤裝大米均價為4220日元（約合215元人民幣），連續16周創新高。這一價格是去年同期價格的兩倍多，創下了該部門有統計記錄以來的最高值。在大阪府和沖繩縣的一些超市，一袋5公斤裝大米的價格已突破6000日元（約合311元人民幣）。

為增加大米市場供應、抑制米價上漲，日本政府已於3月分兩批投放共計21萬噸儲備米，並於4月23日起投放總計為10萬噸的第三批儲備米。但目前來看，收效甚微。這場“米荒”，讓日本普通民眾生活壓力倍增，引發社會擔憂。

自去年夏天開始，日本米價就一直處於上漲狀態，上漲的原因是什麼？為什麼會持續這麼久？日本政府為遏制米價上漲所採取的措施為何收效甚微？特朗普政府的關稅大棒會對日本米價產生何種影響？

文｜田碩 瞭望智庫，來源瞭望智庫（zhczyj）

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日本總務省4月18日公佈的報告顯示，今年3月，大米價格同比上漲92.1%，創1971年有可比數據以來的最高漲幅，連續6個月創新高。據日本帝國數據庫最新統計，2024年度（2024年4月至2025年3月）累計88家從事米糧類批發和銷售的米店倒閉或停業，連續兩年增加，創下過去5年的最高紀錄。

米價飆升直接衝擊日本家庭消費。根據日本官方公佈的數據，2025年日本恩格爾系數飆升至28.3%，創1981年以來新高。隨著米價上漲，不少日本民眾不得不選擇其他主食。一些日本網友在社交媒體發聲有便宜的主食可以替換米飯，如烏冬面、意大利面、土豆、麵包等。

米價飛漲也對日本中小學生的午餐供應造成影響。據日本多家媒體報道，由於米價持續走高，大阪府、宮崎縣和山形縣等地中小學午餐供應成本激增。大阪府交野市近日宣佈，當地所有中小學下學期開始將減少米飯供應次數，由先前的每週三次改為兩次，以麵包代替米飯。交野市市長山本景說，這是個“痛苦的決定”，但沒有其他辦法應對過高的米價。按他的說法，如果米價繼續上漲，將不得不把中小學生午餐的米飯供應次數減至每週一次。

日本米價居高不下已波及以大米為原料的零食、調味品等多個領域。日本最大的味醂（米酒類調料）製造商宣佈自4月起產品全線價格上調1%至8%。一些仙貝等米餅廠商維持售價不變，但偷偷減了一些量。最出乎意料的是炸豬排，農戶稱由於以米類為主的豬飼料難以入手，豬肉減產，豬排價格也水漲船高。

米價上漲還帶動其他物價上漲。日本總務省4月18日公佈的數據顯示，3月日本去除生鮮食品後的核心消費價格指數（CPI）同比上升3.2%至110.2，連續43個月上漲。今年1月日本家庭收支調查結果顯示,受食品普遍漲價影響，西藍花和番茄等蔬菜、橘子和草莓等水果的家庭支出情況相對低迷。

日本米價飆升，為韓國企業開闢出口商機。韓國農業協會聯盟東京辦事處的一位負責人表示，今年3月日本從韓國進口了2噸大米，預計5月將再進口20噸大米。日本廣播協會（NHK）網站援引韓聯社報道稱，今年韓國對日本的大米出口量預計將創下自1990年有統計以來的最高紀錄。

此外，日本東京廣播公司近期的報道顯示，在韓國首爾等地的超市大米貨架旁，出現了不少日本遊客的身影，他們表示韓國超市一袋5公斤裝的大米價格僅為日本的一半左右，相當於“打五折”。在社交平台上，一些日本消費者還“曬”出從韓國帶回大米的經驗，介紹通關所需材料、手續和費用等，有人一次性帶回多達20公斤大米。

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河北大學日本研究中心主任、新疆科技學院銀鈴教授裴桂芬在接受瞭望智庫採訪時表示，首先日本米價上漲的核心原因是供給下降。2023年日本創紀錄的高溫和乾旱導致水稻減產，緊隨而來的暴雨和颱風則進一步摧毀了部分稻田，使其雪上加霜。數據顯示，部分地區水稻減產超過30%。2024年日本對大米的需求量是705萬噸，而供給量則為661萬噸。

此外，二戰後受美國影響，日本人飲食結構逐漸變化，對大米的需求量減少，導致大米價格下跌。為了保證大米價格穩定，保護農民收入，日本政府50多年來一直推行限制水稻耕地面積的“減反政策”，為改種小麥或大豆等其他作物的稻農提供補貼。在這一政策的影響下，日本大米產量逐年減少，提高單位面積產量的稻米品種培育計劃也陷入停滯。日本的水稻種植面積從上世紀60年代的約300萬公頃減至2024年的約151.4萬公頃，降幅近50%。所導致的結果就是60年代日本大米產量約為每年1400萬噸，2024年的產量僅為60年代的一半左右。因此，一旦市場需求量稍有增加，供應便易緊張。

其次，在於日本大米的流通環節。裴桂芬表示，農戶收穫的大米通常會被農協或其他收集公司收購，再經批發商、零售商等環節才能到達消費者手中。批發商的惜售心理和中間商的投機行為導致新米並沒有被完全投入市場，米價隨即水漲船高。

事實上，2024年日本大米產量比2023年增加了18萬噸,而農協等大型集貨商收購的大米卻減少了23萬噸。“消失的大米”合計約41萬噸。有日本媒體報道稱，這部分大米流向了投機人群或企業。一些批發商、農戶甚至跨行業企業如IT公司和廢金屬商紛紛囤積大米，希望在大米價格進一步上漲後獲利。部分農戶表示，在去年的收穫季節，有西裝革履的購買者直接上門，高價求購數十噸稻穀，這是前所未有的現象。

一些米商還將原本應提供給政府的儲備米高價轉賣，不惜繳納違約金。日本農林水產省通報，7家企業因未履行合同要求向政府交付約2000噸儲備米，受到處罰。

日本《琉球新報》發文稱，日本的食品自給率僅為38%，而大米是為數不多的自給率100%的作物。“水稻沒有歉收，卻出現‘米荒’問題。應該就食品生產和農業相關問題進行國民性討論。”

再次，外國遊客人數增長推高了市場對大米的需求。根據2024年9月日本政府觀光局發佈的數據，入境日本的外國人數量連續7個月增加，同比增長36%，而外國遊客在日最喜歡的食物就是壽司、飯團等日本傳統料理。大城市和旅遊熱點地區的大米供應緊張現象更加嚴重。

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日本政府在這場大米危機中的應對措施飽受爭議。“米荒”初期，大阪府知事等官員多次呼籲政府投放儲備米，均遭到拒絕，給出的理由是擔心影響大米流通和市場價格。直到今年2月份，日本政府才決定投放儲備米。

日本政府在3月分兩批向市場投放了共計21萬噸的儲備米。截至3月30日，收購商實際領取量僅有4071噸，而最終進入超市等零售店及餐飲店的只有461噸。宇都宮大學農學院副教授松平尚表示：“儲備米主要集中保存在日本的東部和東北地區。而3月中旬到月末是一年中物流最繁忙的時期，可能因此造成（大米）流通不暢。”

日本農林水產省4月14日召集大米批發商、零售商等7家團體開會，就促進大米流通交換意見。有與會者表示儲備米的流通偏向首都圈，未能惠及地方超市。也有人表示為防止倒賣，政府合同規定批發商之間不能買賣儲備米，這也限制了流通，希望能有所改善。

第三批政府儲備米已於4月23日至25日投放，數量為10萬噸。日本政府還計劃在7月前每月都向市場投放儲備米。按日本媒體說法，前兩批儲備米投放未能遏制米價上漲。外界普遍關注第三批儲備米投入市場後能否取得效果。

這是日本1995年建立政府儲備米制度以來首次為確保大米流通量而投放儲備米。此前，日本規定政府儲備米只能在發生災害、大規模歉收等情況下投放。今年1月底，日本修改相關政策，允許在可回購前提下將儲備米用於緩解流通緊張。

在最新民調中，對於政府投放儲備米的舉措，81.3%的受訪者認為“太慢”或“相對較慢”。遲緩的決策過程暴露出政府政策反應滯後與利益權衡的困境，更凸顯出其對糧食危機預判和應對機制的不足。而糧食價格的大幅波動、超市的限購與斷貨，也反襯出日本大米市場在應對危機時自我調節能力的欠缺。

日本農林水產省前官員、佳能全球戰略研究所研究主任山下和仁表示，當前政府釋放儲備大米，僅是通過拍賣的方式交給了農協等中間商，而後者並不希望看見大米價格的下降，因此如果政府真的希望在市場增加供給量，應該拍賣給更靠近消費端的批發商和規模更大的零售商。

在立法上，日本專門應對食品供應緊張的《糧食供給困難事態對策法》於2025年4月1日正式生效。其中將大米、小麥、大豆、雞蛋等12種農產品以及麵粉、砂糖、植物油和乳製品等7種加工品列為特定食品，將根據供應量減少的嚴重程度採取相應對策，並要求農戶增產或改種作物。

在特定食品因大規模自然災害等情況出現供給困難的徵兆時，首相會判斷是否成立專門的應對機構。該法把特定食品產量可能減少20%以上等情況視為“糧食供給困難徵兆”，政府將要求農戶和進口商確保供應；若出現價格飆升或囤積等現象，則升級為“困難事態”。政府可以要求相關農戶和食品相關企業制訂並提交增產、增加進口量或市場供應量的計劃。違反者可被處以至多20萬日元（約合9700元人民幣）的罰款；若情況未得到改善，政府將指示更改計劃，並呼籲擁有休耕地的農戶配合增產。若情況惡化“無法確保或有可能無法保障最低限度”的供給，政府將要求改種高熱量、高營養的食物。然後，政府將依據相關法律對這些食品進行分配。

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據日本時事通訊社報道，日本食品、農業與農村政策審議會提出，到2030年應將大米出口量提升至35.3萬噸，約為2024年出口量的8倍。該目標被寫入了4月27日向日本農林水產大臣江藤拓提交的新的《食品、農業和農村基本計劃》草案。在日本米價飛漲的背景下，這一擴大大米出口的計劃受到了日本國內輿論的關注。

裴桂芬表示，儘管日本目前遇到了“米荒”，但其實日本的大米消費量在逐年減少。在2018年取消“減反政策”後，日本的大米產量有所增加，產量和消費量的一增一減，使日本政府需要積極開拓海外市場，實現糧食可持續發展以及提高農民收入，因此擴大大米對外出口是一項非常緊迫的課題。

據日本農林水產省2025年2月4日公佈的數據，2024年日本大米出口額達到120億日元，同比增長27.8%，創下歷史新高。其中，對美國出口增長42.9%，達到25億日元。日本政府為出口用大米提供每10公畝最高4萬日元的補貼，以推動出口增長。

此外，得益於日元貶值，日本大米出口到美國的價格要比日本市場高180%-200%。2023年日本長粒米獲得豐收，日本人不喜歡長粒米，而出口米恰恰大部分都是長粒米。因此儘管日本國內大米供給不足，但對出口影響較小。

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美國總統特朗普日前批評日本對大米進口徵收“700%的高關稅”，他說：“我的一個日本朋友說日本對美國產大米徵收700%關稅，就是不想讓我們銷售大米及其他美國貨。”特朗普認為日本大米進口制度不透明妨礙了美國的出口，將其列為美日貿易談判的議題。

針對“700%關稅”的言論，江藤拓表示特朗普沒有考慮到零關稅的情況，同時關稅稅率也是按照以前的舊數據標準進行表述的。日本農林水產省在2005年與世界貿易組織進行談判時，基於1999年至2001年間的國際大米價格，將關稅金額換算成稅率，算出的數字為778%。朝日新聞委託專家按照2023年從美國進口的大米價格來計算得出的數字為227%。（計算公式為關稅稅率=關稅額/進口品價格X100）

裴桂芬認為，2025年國際大米價格與2000年相比上漲1.6-2倍，1999-2001年日元美元匯率為1美元兌換100-140日元，2025年為1美元兌換150日元左右。這些因素決定了現在的實際關稅稅率比778%要低得多。

日本財務省4月15日召開會議，圍繞米價上漲，建議應擴大進口大米以穩定供應。日本目前在世貿組織框架下每年將約77萬噸進口大米作為“最低進口額”予以關稅免除。為避免給國內供需造成影響，其中絕大多數作為加工用和飼料用米。除“最低進口額”之外的所有進口大米則徵收每公斤341日元（約合17元人民幣）的關稅。

日本一直以來限制農產品進口，在《跨太平洋夥伴關係協定》（TPP）和《日美貿易協定》中也將大米作為保護對象，其被視為日美貿易談判中最大的“禁區”。其實，日美在農產品貿易領域的博弈早在特朗普首個任期中就有跡可循，在2019年簽署的日美貿易協定中，日本同意降低牛肉和豬肉等其他美國農產品進口的關稅，唯獨保留了大米關稅。

美國多年來一直是日本最大的大米出口國，年對日出口量在30萬噸至40萬噸之間。美國貿易代表格里爾一直表示將努力增加美國大米的出口。美國國際貿易委員會3月公佈的一項調查稱，如果日本方面擴大免稅進口額度，美國的大米產量最多將增加12萬噸。

4月16日，日美兩國在華盛頓展開首輪談判，主要議題為日本汽車安全標準與農產品進口。4月22日，日本首相石破茂透露，特朗普表示希望將對日貿易逆差縮減至零，還強硬要求日本擴大進口美國車，並列出牛肉、大米、水產品、馬鈴薯等希望擴大對日出口的品類，要求日本取消關稅以外的限制。此前，美國對日本的關稅已經涉及鋼鐵、汽車等重點行業。

日本種植大米的農戶是自民黨的重要“票倉”。日本農協相關人士表示，如果為縮小與美國的貿易逆差而增加大米進口，將對農戶造成巨大影響，希望政府維持保護農業的立場。3月30日，3000多名農民舉著寫有“保護食物與農業”等標語的旗幟在東京舉行示威。據組織者介紹，當天日本全國有10多起類似的抗議活動。

裴桂芬認為2025年新米收穫的情況將決定日本大米的價格走向。米價的連續上漲或將推動日本政府對流通體制進行改革，避免流通渠道過長引發的漲價問題。

日本共同社援引明治安田研究所首席經濟學家小玉雄一的觀點稱，大米價格上漲對家庭的影響巨大。如果目前的趨勢繼續下去，實際工資增長將在一段時間內保持負值。在美國貿易政策不確定性日益增加的情況下，日本央行不太可能對當前的貨幣政策做出任何改變。