（芝加哥時報快訊）就业 移民趋势
本节提供描述性统计数据，阐明就业移民的关键方面。其中包括按优先类别签发的EB绿卡数量；通过获得移民签证获得LPR身份的EB移民与调整身份的EB移民的数量； EB移民的主要原籍国；以及来自几个主要原籍国的移民的职业分布。由于COVID-19大流行导致移民签证签发量大幅减少，最近一次提交的年份是2019财年。

按优先类别 划分的就业移民
在2019财年，就业移民及其家庭成员人数为139,458人，占获得LPR身份的1,031,765名外籍人士的13.5%。从2000财年到2019财年，每年的就业移民从2003年的低点81,727人波动到2005年达到246,877的峰值（ 图1 1）。由于2003年司法部（DOJ）遗留移民归化局（INS）向新成立的美国公民及移民服务局（USCIS）转移某些移民职能的相关问题，成为就业LPR的外国人数量在2003财年下降和2005财年飙升。此外，2005年的《真实身份法案》（Real ID Act）规定，可以收回5万个过去未使用的就业签证号码。
最近，这种波动已基本消失。通过EB1、EB2和EB3类别（以及通过EB4和EB5类别）获得LPR身份的个人数量随着时间的推移而趋于平衡，与INA数值限制非常接近 。这些趋势表明，在COVID-19大流行之前的几年里，任何类别的未使用就业签证都相对较少。2019年后就业移民受到未使用的家庭担保移民签证的影响。
新来者与身份调整
在过去的二十年中，大多数成为就业移民的外籍人士已经生活在美国，并从其他一些非移民身份调整为LPR身份 （ 图2 2 ）。例如，在2019财年，所有就业LPR中有79%的人已从美国境内调整为这种身份，而21%的LPR是作为新来者从国外获得的。EB5移民投资者是个例外；自2006年以来，大多数已被接纳为新来者。
1999财年、2009财年和2019财年就业移民最多的前15个原籍国/地区，以及这些国家的排名如何改变这三个点。数据揭示了可以被描述为两组原籍国的特征。第一组包括印度、中国、加拿大、菲律宾、韩国、英国和墨西哥等国家，自1999财年以来，这些国家一直向美国输送最多的就业移民。在这些输送最高的国家中，移民人数在展示的财政年度内有所波动，但其相对排名基本保持稳定。第二组由向美国输送大量但相对较少的就业移民的国家/地区组成。该组中的一些国家/地区，例如中国台湾、巴西和巴基斯坦，在过去20年中一直位列EB移民输出国/地区前15位。
该组中的其他国家的相对排名在20年期间有所上升（例如，委内瑞拉、伊朗、法国、越南）或下降（例如，波兰、日本）。这些模式发生在EB移民总数波动的一段时间内，从1999财年的56,813人（当时对EB绿卡的需求经常低于INA的年度限额140,000），到2009财年的144,034人，再到2019财年的139,458人。因此，在 表3 3中，来自某些国家的EB移民的绝对数量可能有所增加，但该国在1999财年和2009财年之间的相对排名可能保持不变（例如，日本和德国）或下降（例如，菲律宾和俄罗斯）。就业移民的原籍国/地区分布，以及移民政策在产生这种分布中的作用，对劳动力市场有影响，因为来自印度和菲律宾等某些国家的EB移民往往在特定职业和相应的工业部门工作。这将在下一节中进一步讨论。
职业分布
在2017财年、2018财年或2019财年获得LPR身份的前五个主要移民原籍国/地区和所有其他国家的就业移民（EB1、EB2和EB3）的职业分布。在此期间，印度和中国公民占所有EB1、EB2和EB3绿卡获得者的五分之三，主要从事与计算机相关的职业。菲律宾国民绝大多数集中在医疗保健行业，主要是护理。相比之下，来自韩国、墨西哥和所有其他国家的国民在所示的宽泛类别中职业分布更为均匀。
就业系统中的非移民
非移民（临时）工人是永久就业移民系统的一个重要方面。非移民工人补充美国劳动力以满足季节性或意外的劳动力需求，并解决劳动力供应不足的问题。许多非移民工人随后被担保获得就业LPR身份。因此，特别是针对专业外国工人的临时签证已成为就业永久移民到美国的重要途径。美国雇主为越来越多的非移民工人提供LPR身份的担保，再加上移民签证的静态数量限制和每个国家/地区的上限，导致大量外国国民等待获得就业LPR身份。
非移民工人概述
非移民是指出于特定目的和有限期限进入美国的外籍人士。例如，他们包括游客、学生、外交官、农业工人和交流访问者。非移民通常以表示其法定条款的字母和数字被提及，例如H-2A农业工人、F-1学生或L-1公司内部调动人员。在过去的三十年里，专门为工人签发的非移民签证数量呈上升趋势，从1989财年的159,778个增加到2019财年的964,628个。要雇用临时外国工人，准雇主必须向USCIS提交申请。USCIS裁定该申请以确定准雇员是否具备职位和签证类别所需的资格，以及是否已满足其他法律和监管要求。
如果申请得到美国公民及移民服务局的批准，美国境外的准雇员将在美国领事馆申请签证。DOS领事官员决定准雇员是否可以被接纳并有资格获得他或她申请的签证类别。获得批准的签证允许工人前往美国并在美国入境口岸寻求入境。如果准雇员已经在美国，他或她向USCIS申请改变身份，而不是在国外申请签证。大多数非移民签证申请人都受INA第214（b）条中的一般假设的约束，即寻求进入美国的外国人打算永久定居。因此，大多数准非移民必须证明他们不会永久居住。但是，有两种主要的非移民签证——H-1B和L——允许双重意图，这意味着准非移民可以同时以非移民签证和LPR身份寻求进入美国。

寻求H-1B专业职业签证和L-1公司内部调动签证的非移民无需证明他们不会来美国永久居住。因此，在非移民工人的签证类别中，H-1B和L-1签证类别有效地为非移民和移民的就业系统架起了桥梁。许多此类非移民为担保他们获得LPR身份的同一雇主工作。在EB1、EB2和EB3类别下，H-1B和L-1工人及其家人占非移民LPR身份调整的大部分。此外，许多持F-1签证的外国学生能够通过称为可选实习培训（OPT）的计划获得与其学位相关的工作的临时就业许可。一些雇主随后担保OPT学生获得H-1B或LPR身份。
1990年以来，临时工人签证的发放量大幅增加。H-1B签证的签发量大体呈上升趋势，从1991财年（签发的第一年）的50,000份增加到2019财年的188,123份，增长了两倍多。在一时期，L-1签证几乎翻了两番，从20,000人增至76,988人。此外，获授权在OPT下工作的F-1学生人数从2007年的不足25,000名外国学生增加到2017年的204,000多名。在2021年，164,528名F-1非移民在OPT下工作（ 图4 4）。下面将更详细地讨论这些主要的非移民类别。

业职业工人：H H- – 1B 签证
专业职业工人的H-1B签证占非移民工人签证的最大份额。在通过就业移民系统调整为LPR身份的临时工人中，H-1B工人也占最大比例。尽管H-1B员工可能在各个领域工作，但大多数人被聘用在科学、技术、工程和数学（STEM）职业，其中约三分之二从事计算机相关职业。大多数H-1B签证持有者来自印度，
少数来自中国。准H- 1B雇主必须证明，除其他事项外，他们支付给H-1B员工的工资将大于支付给类似员工的实际工资，或在预期就业地区该职业的现行工资。H-1B身份通常有效期最长为三年，可再续期三年。但是，如果雇主担保H-1B非移民获得就业绿卡，如果H-1B非移民在向DOL提交劳动证明或向USCIS提交EB移民申请后至少过了一年，那么H-1B的非移民有资格在六年期限外续签其身份。鉴于对就业绿卡的漫长等待，许多H-1B工人，尤其是来自印度的工人，在获得LPR身份之前作为非移民工人在美国度过了数十年。这些H-1B工人的功能与永久就业移民非常相似，但缺乏LPR身份和更换雇主而不失去其在EB队列中的位置的能力。
虽然目前每年65,000份H-1B签证的法定年度限额（或上限）与1990年设立时相同，但国会已经颁布了扩大H-1B计划的政策改革 （图5 5 ）。国会在1990年代末和2000年代初临时提高了几年的限制，并逐步免除了更多H-1B工人的限制。尽管有这些豁免，但在一些年中，在接受申请的第一周甚至第一天，雇主为新的受上限影响的H-1B工人提出的申请数量经常超过限制。一些人认为，美国雇主对H-1B工人的高需求突显了提高年度H-1B限额的必要性。批评人士强调，它被海外劳务外包公司大量使用，这些公司雇佣具有普通技能水平的工人。他们指出，缺乏劳动力短缺的实证证据，没有任何针对雇佣H-1B工人的劳动力市场测试，并认为这类外国工人的存在会对他们所在的美国工业部门的工资和工作条件产生负面影响。
他们认为，许多H-1B工人受到虐待，被用来取代美国工人，他们支持鼓励雇主雇佣美国工人的政策。赞成或反对使用H-1B签证的论点通常将H-1B工人视为一个同质群体。在实践中，个人通常通过两个具有不同目标的不同选择系统获得H-1B身份。从国外获得H-1B签证的外籍人士通常被外国外包公司直接雇用为信息技术（IT）合同工，以帮助美国公司降低劳动力成本。相比之下，相当一部分在美国的外籍人士通过改变另一个临时身份（通常是F学生签证）获得H-1B签证。虽然许多人在IT相关领域工作，但与来自国外的H-1B签证持有人相比，他们受雇于更广泛的工业部门。
因此，获得H-1B身份的外国学生经历了两个选择过程:第一个是通过美国大学(通常是为研究生学习)获得F学生签证，第二个是通过雇主获得H-1B签证。公司内部调动人员：L L- -1 1 签证公司内部调动人员的L-1签证允许美国雇主将员工从其海外附属办事处转移到其美国办事处。INA区分了两个L-1类别：高管和经理（L-1A类别）；和具有专业知识的员工（L-1B分类）。L-1A签证持有者可以在美国工作长达七年，并且通常有资格通过EB1类别调整到LPR身份，该类别不需要劳工证。相比之下，L-1B签证持有者可以在美国工作长达五年，而那些调整到LPR身份的人通常是通过需要劳工证的EB2和EB3类别来实现的。L-1签证没有数量限制。签发量从1990财年的14,342份增加到2019财年的76,988份，在这段时间内总体呈上升趋势。
一些人认为L-1签证对于“防止对转移到国外的美国公司和工人进行报复，使美国公司更容易向海外扩张，并鼓励跨国公司在美国投资而不必担心与他们的关键雇员断绝联系”来说必不可少。然而，其他人声称L-1签证持有人取代了美国工人。一些人认为L-1签证已成为H-1B签证的替代品，并指出L-1B员工通常具有和H-1B工人类似的技能和职业，但不必通过INA对雇用H-1B工人的劳动力市场保护。
事实上，一些人认为，L-1B专业知识的资格标准非常模糊，任何工人都可以获得资格。这些担忧尤其出现在美国境内雇用L-1工人作为分包商的外包和信息技术公司。与此相关的一个担忧是，不受限制地使用L-1签证允许外国管理人员和专家在将他们的业务、STEM和其他高技能工作转移到海外之前获得美国经验。可选实践培训（ OPT ）2021年，大约有70万名外国学生在美国高校就读本科或研究生。他们中的大多数人都持F-1签证，该签证允许他们在学习期间留在美国。当F-1非移民完成学业后，大多数人返回本国，但有些人留在美国。大多数留下来的人通过可选实践培训（OPT）申请工作许可。
OPT为寻求与其主要学习领域直接相关的短期工作的外国学生和应届毕业生提供工作许可。一般来说，一名F-1学生可以在OPT中工作长达12个月，可以在毕业前和/或毕业后完成。获得STEM领域学位的人可以申请延长两年，称为STEM OPT，总共可以工作36个月。通过这种方式，OPT经常为持有F-1签证的学生过渡到H-1B身份提供桥梁，这随后可能通向就业LPR身份。OPT计划没有人数限制，其使用人数从2007年的不到25,000名外国学生增加到2017年的204,000多名。在2021年，有164,528名F-1非移民在OPT下工作。随着OPT参与度的增加——以及OPT参与者在美国工作的时间长度——一些观察人士质疑该计划的优点。支持者认为，OPT允许具有所需技能的应届毕业生留在美国并为美国经济做出贡献，并允许美国雇主筛选工人以获得永久就业。
他们提出没有证据表明OPT工人从美国学生和大学毕业生那里抢走工作。特别是，他们认为STEM OPT延期允许的3年工作——而不是常规OPT允许的12个月——证明公司在培训这些新员工方面的投资是合理的。反对者认为，最初旨在为学生提供其所在领域的工作经验的计划已成为一项大规模的临时工人计划，而没有适当的保护措施来保护美国工人和学生。他们认为OPT有效地规避了H-1B或LPR身份的数量限制和更冗长的申请流程。反对者还指出，该计划鼓励美国雇主雇用应届外国毕业生，而不是美国公民的毕业生，因为雇主不需要为F-1学生支付社会保障和医疗保险（FICA）税。
评估非移民工人的作用
熟练的非移民工人可能非常适合满足个别雇主的特定需求（即与一般劳动力市场需求相反）。除非他们有双重意图，否则临时工人通常需要在逗留期限届满时离开美国，从而限制了他们对本地工人长期劳动力市场前景的影响。因此，一些政策制定者可能会认为，增加非移民工人限制是满足美国劳动力市场需求的一种比增加永久EB移民更有效和/或更方便的方法。
一些人认为，临时技术工人的使用越来越多，不仅表明了对具有特定技能的个人的劳动力需求增加，而且也表明了INA对永久就业移民的年度法定限制导致的劳动力市场压力。鉴于1990年以来的经济增长和技术创新水平，当时当前的就业移民限制已经确立，从国外寻找技术工人的雇主似乎越来越依赖INA的非移民条款，其中一些条款并不适用于当前的用途。此外，相当一部分非移民技术工人可以无限期更新他们的身份，这使得对他们身份的临时认定是假的。在美国工作的非移民人数增加可能会增加寻求永久留在该国的人数，从而增加EB排队。 （未完待续）